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2014年安全生產(chǎn)十件大事

     一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述取得實(shí)效

    總局黨組組織全系統(tǒng)以最堅(jiān)決的態(tài)度學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話(huà)精神�？偩贮h組各成員分別帶隊(duì)組成宣講團(tuán)，到全國(guó)各地區(qū)與相關(guān)政府部門(mén)和企業(yè)負(fù)責(zé)人、干部職工談心對(duì)話(huà)，集中宣講習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于將安全生產(chǎn)作為“治國(guó)理政”重要內(nèi)容的論述，強(qiáng)化樹(shù)立紅線意識(shí)、推動(dòng)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，在全國(guó)掀起宣貫熱潮。

    二、“三級(jí)五覆蓋”安全責(zé)任體系初步建成

    推動(dòng)建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。全國(guó)32個(gè)省級(jí)單位的黨委政府都就安全生產(chǎn)工作“黨政同責(zé)”作出了具體規(guī)定，所有省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人、90%以上市、縣政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任了安委會(huì)主任，“一崗雙責(zé)”全面落實(shí)，各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)每季度向組織部門(mén)報(bào)送安全生產(chǎn)情況，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，解決了安全生產(chǎn)工作擺位問(wèn)題，構(gòu)建了長(zhǎng)效機(jī)制。

    三、新《安全生產(chǎn)法》施行，安全生產(chǎn)法治化水平全面提升

    新修改的《安全生產(chǎn)法》經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)，于2014年12月1日正式施行。新《安全生產(chǎn)法》提出了“以人為本、安全發(fā)展”的理念，明確了安全生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，針對(duì)新時(shí)期的發(fā)展特征，對(duì)安全生產(chǎn)的擺位問(wèn)題、責(zé)任體系、工作機(jī)制、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰等進(jìn)行了全面規(guī)范，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了安全生產(chǎn)法治保障。11月，總局向全國(guó)2000多萬(wàn)家企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)出公開(kāi)信，宣貫新安法，促進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

    四、煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)

    煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管工作常抓不懈、持續(xù)發(fā)力，成效顯著。

    大力實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)“1+4”工作法：“1”就是握緊一個(gè)“方向盤(pán)”，即：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的系列重要指示精神，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，堅(jiān)定以人為本，生命至上，安全發(fā)展的工作方向。“4”就是堅(jiān)持“四輪驅(qū)動(dòng)”，即：一是把煤礦安全“雙七條”貫徹到底。二是打好50個(gè)重點(diǎn)縣煤礦安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是警示教育要生動(dòng)有效。四是建立安監(jiān)干部與礦長(zhǎng)談心對(duì)話(huà)工作機(jī)制。

    開(kāi)展煤礦隱患大排查：組織全國(guó)5萬(wàn)名安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察人員和救護(hù)隊(duì)員，對(duì)全國(guó)所有煤礦開(kāi)展隱患大排查、大治理，加強(qiáng)巡視督導(dǎo)，做到“一礦一組、一礦一策”。   

    截至目前，在全國(guó)煤炭產(chǎn)量增加的背景下，全國(guó)煤礦已經(jīng)連續(xù)21月沒(méi)有發(fā)生特別重大事故，創(chuàng)歷史最好水平。

    五、集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

    8月以來(lái)，全國(guó)集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。“六打六治”即：打擊礦山企業(yè)無(wú)證開(kāi)采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙?jiān)旒�、圖實(shí)不符問(wèn)題； 打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問(wèn)題； 打擊�；�品非法運(yùn)輸行為，整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、充裝、運(yùn)輸，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問(wèn)題； 打擊無(wú)資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問(wèn)題； 打擊客車(chē)客船非法營(yíng)運(yùn)行為，整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)及超速、超員、疲勞駕駛和長(zhǎng)途客車(chē)夜間違規(guī)行駛等問(wèn)題； 打擊“三合一”“多合一”場(chǎng)所違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問(wèn)題。

    11月以來(lái)，總局依法對(duì)中國(guó)石油化工集團(tuán)公司兩條存在重大安全隱患的原油管道下達(dá)停輸指令，對(duì)中煤能源新疆天山煤電有限責(zé)任公司新疆106煤礦下達(dá)停止生產(chǎn)指令，對(duì)國(guó)投哈密能源開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司大南湖七號(hào)煤礦下達(dá)停止建設(shè)指令。

    六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)

    針對(duì)安全生產(chǎn)熱點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域，總局堅(jiān)持深度分析和規(guī)律性研究，注重抓預(yù)防、抓治本，繼“煤礦雙七條”等規(guī)定之后，又先后制定了非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定、嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸、有限空間安全作業(yè)“雙五條”、隧道施工安全九條、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)六條等強(qiáng)制性措施，從管理上堵塞漏洞，把不安全生產(chǎn)行為關(guān)進(jìn)制度的牢籠。

    七、有序推進(jìn)改革創(chuàng)新

    制定了《安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期改革實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年）》，圍繞6個(gè)方面、25項(xiàng)任務(wù)，在8省份開(kāi)展改革試點(diǎn)。2014年，總局共取消下放安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)共計(jì)7大項(xiàng)、19子項(xiàng)，占總行政審批事項(xiàng)的50%以上，提前完成國(guó)務(wù)院下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。實(shí)施安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目（一批安全生產(chǎn)科研攻關(guān)課題、一批可轉(zhuǎn)化的安全科技成果、一批可推廣的安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)、一批安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程）。創(chuàng)新工作方式，建立對(duì)各省安全生產(chǎn)工作情況分類(lèi)點(diǎn)評(píng)工作機(jī)制。首次全文公開(kāi)督辦的重大事故及非法違法較大事故調(diào)查報(bào)告。建立萬(wàn)名專(zhuān)家?guī)�，建立以�?zhuān)家為主開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查的機(jī)制。

    八、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治

    按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，全國(guó)圍繞煤礦、非煤礦山、道路交通、危化品和煙花爆竹、粉塵、油氣輸送管道、建筑施工、消防安全、城市燃?xì)�、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、民航、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。特別是成立了由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)的油氣管線安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

    九、打響安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)

    總局對(duì)近5年來(lái)發(fā)生事故的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行排查分類(lèi)，在全國(guó)2853個(gè)縣中篩選出182個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣（煤礦50個(gè)、非煤礦山50個(gè)、危險(xiǎn)化學(xué)品60個(gè)、煙花爆竹22個(gè)），納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，與省市聯(lián)手，連續(xù)兩年進(jìn)行跟蹤，特殊監(jiān)管、直接指導(dǎo)，每周一分析、一點(diǎn)評(píng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整治。今年，總局領(lǐng)導(dǎo)多次與安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)談心對(duì)話(huà)。

    十、安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)不斷深入

    鞏固發(fā)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，從嚴(yán)治內(nèi)，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)守“四個(gè)零”：對(duì)被檢查單位、監(jiān)察對(duì)象安排的宴請(qǐng)和贈(zèng)送的禮品“零接受”；對(duì)違反規(guī)定的會(huì)員卡“零持有”；在公務(wù)活動(dòng)中對(duì)營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所“零接觸”；對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為“零容忍”。嚴(yán)防“五個(gè)了之”：查出隱患一罰了之、停產(chǎn)整頓一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之、有關(guān)會(huì)議一開(kāi)了之、事故通報(bào)一發(fā)了之。改進(jìn)檢查方式，在全國(guó)普遍推行不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”暗查暗訪制度。

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