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新華社：堅(jiān)持以人為本 推進(jìn)安全發(fā)展

    新華社北京12月1日電（記者徐博）2015年12月1日是新《安全生產(chǎn)法》施行一周年。在這一年里，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局扎實(shí)推進(jìn)新《安全生產(chǎn)法》，為安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法規(guī)制度保證。

    狠抓宣傳培訓(xùn)，安全事故下降

    截至今年10月31日，全國(guó)各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降11.6%和13.6%，較大事故同比分別下降12.5%和11.8%，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降9.1%和5.1%。

    煤礦連續(xù)31個(gè)月沒有發(fā)生特別重大事故。民航飛行連續(xù)5年、鐵路交通連續(xù)4年、金屬和非金屬礦山連續(xù)27個(gè)月沒有發(fā)生重大以上事故。

    大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位有28個(gè)單位實(shí)現(xiàn)了事故總量和死亡人數(shù)的雙下降，有13個(gè)單位沒有發(fā)生重特大事故。

    安監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新修訂《安全生產(chǎn)法》頒布以后，各級(jí)政府和有關(guān)部門紛紛利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種宣傳途徑，組織開展了形式多樣、群眾喜聞樂見的普法宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳新修訂的《安全生產(chǎn)法》的立法精神及法律規(guī)定，普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，為法律實(shí)施營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍和良好的執(zhí)法環(huán)境。

    各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門通過舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)和講座等方式，分期、分批組織安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員開展新安法專題培訓(xùn)，積極部署和推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有計(jì)劃、分層次地組織開展單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和崗位作業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)全體從業(yè)人員了解、明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的法定權(quán)利和義務(wù)，自覺做到學(xué)法、懂法、守法、用法。

    完善配套法規(guī)，調(diào)整審批流程

     針對(duì)《安全生產(chǎn)法》的修訂內(nèi)容，安監(jiān)總局及時(shí)調(diào)整有關(guān)行政審批事項(xiàng)和配套監(jiān)管措施，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)職能轉(zhuǎn)變。今年以來，安監(jiān)總局還根據(jù)新法律的有關(guān)規(guī)定，完成了63部規(guī)章的清理工作，廢止4部，修改31部，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)及行政執(zhí)法工作。

    浙江省安監(jiān)局已經(jīng)對(duì)全省安監(jiān)系統(tǒng)的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，修改了有關(guān)權(quán)力清單事項(xiàng)。青海省安監(jiān)局大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單制度，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行梳理、細(xì)化、合并、精簡(jiǎn)，確定行政權(quán)力事項(xiàng)323項(xiàng)，規(guī)范編制權(quán)力清單和運(yùn)行流程圖26項(xiàng)，明確項(xiàng)目類型、責(zé)任處室、法定期限、承諾期限和相應(yīng)的追責(zé)情形，公開服務(wù)電話和監(jiān)督投訴電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，新修訂的《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以來，各地共清理不符合安全生產(chǎn)法規(guī)定的規(guī)范性文件7173件，其中省級(jí)清理762件，地市以下清理6411件。

    健全責(zé)任體系，提高執(zhí)法水平

    2015年以來，安監(jiān)總局把建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系作為構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)“三級(jí)五覆蓋”工作。“三級(jí)”是指省、地、縣三級(jí)。

    “五覆蓋”是指“黨政同責(zé)”全覆蓋；“一崗雙責(zé)”全覆蓋；“政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任安委會(huì)主任”全覆蓋；“向黨委組織部門報(bào)送轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況”全覆蓋；“三個(gè)必須”全覆蓋，即：“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”全覆蓋。

    從全國(guó)情況看，全國(guó)4.16萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，落實(shí)“五覆蓋”的已達(dá)3.65萬個(gè)，覆蓋率87.60%；有工礦企業(yè)的行政村共26.98萬個(gè)，落實(shí)19.60萬個(gè)，覆蓋率72.65%。從各地區(qū)情況看，福建、海南和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)3個(gè)省級(jí)單位已全部實(shí)現(xiàn)“五級(jí)五覆蓋”。

    預(yù)防為主，警鐘長(zhǎng)鳴

    安全生產(chǎn)，預(yù)防為主。今年1月至8月份，各地安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患3530項(xiàng)，已監(jiān)督整改2567項(xiàng)，整改率88.3%，同比增加4.3個(gè)百分點(diǎn)。其中煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處煤礦重大事故隱患405項(xiàng)，已監(jiān)督整改322項(xiàng)，整改率91.7%，同比增加6.7個(gè)百分點(diǎn)。

    安全生產(chǎn)，警鐘長(zhǎng)鳴。7月21日，安監(jiān)總局首次發(fā)布煤礦礦長(zhǎng)“黑名單”，張光偉、陳勝華等13人終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)的礦長(zhǎng)（董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）。

    目前全國(guó)32個(gè)省級(jí)安全監(jiān)管部門都定期向同級(jí)組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況，安全生產(chǎn)被納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。

    為強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒，國(guó)務(wù)院安委會(huì)要求，各地區(qū)要于2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，于2018年底前實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，并允許社會(huì)公開查詢。

    另據(jù)安監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年1月至10月份，各地安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處生產(chǎn)安全事故3226起，應(yīng)結(jié)案2410起，已結(jié)案2096起，結(jié)案率87%。其中，較大以上事故202起，應(yīng)結(jié)138起，已結(jié)117起，結(jié)案率84.8%，同比增加5個(gè)百分點(diǎn)。

http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_21356/2015/1202/261376/content_261376.htm