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河北省安全生產委員會關于印發(fā)《2016年全省安全生產工作要點》的通知

河北省安全生產委員會關于印發(fā)《2016年全省安全生產工作要點》的通知

冀安委〔2016〕2號

各市（含定州、辛集市）人民政府，省安委會成員單位：
　　《2016年全省安全生產工作要點》已經省委常委會議、省政府常務會議和省安委會全體會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地、本部門實際，認真抓好貫徹落實，努力推動全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

                              河北省安全生產委員會
                              2016年1月21日
　　2016年全省安全生產工作要點

　　指導思想：深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神和習近平總書記等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要批示指示精神，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，堅持以人為本、以民為先、生命至上，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，進一步強化安全發(fā)展理念和紅線意識，緊緊圍繞省委、省政府決策部署，突出改革創(chuàng)新、依法治安、基礎建設、專項整治、教育培訓、科技支撐六項重點，全面加強安全生產工作，為建設經濟強省、美麗河北創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。
　　總體思路：深化安全生產監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新，推進依法治安，堅持標本兼治、治標為先、治本為上，建立健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系、企業(yè)誠信體系和社會共治體系，不斷完善安全生產責任和管理制度，切實落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領導責任。加大安全生產綜合監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法力度，強化重點行業(yè)領域專項整治，著力構建“打非治違”長效機制。進一步夯實基層基礎，開展全民安全教育和企業(yè)安全生產警示教育，督促企業(yè)開展全員培訓，加強應急救援能力建設，充分發(fā)揮信息化建設、安防工程、防控技術、管理制度、市場機制的綜合作用和縣、鄉(xiāng)政府及各級安全監(jiān)管隊伍的主力軍作用，確保實現(xiàn)年度安全生產總體目標，圓滿完成各項工作任務。
　　工作目標：全面完成2016年安全生產各項工作任務，事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，減少一般事故和較大事故，堅決遏制重大及以上事故，全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
　　重點做好十方面工作：
　　一、以習近平總書記系列重要指示為指導，全面深化安全生產責任體系建設
　　1.深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神。習近平總書記關于安全生產的重要指示，是指導新形勢下安全生產工作強大的精神動力和思想理論武器，為我們做好新形勢下安全生產工作，實現(xiàn)安全生產形勢根本好轉指明了方向，提供了根本遵循。全省各級各部門要把學習貫徹總書記重要講話精神作為當前和今后安全生產工作的首要政治任務，以總書記講話精神統(tǒng)領安全生產各項工作，深刻認識我省安全生產工作的艱巨性、復雜性和緊迫性，不斷強化紅線意識，全面推進責任落實，推動經濟社會安全發(fā)展。
　　2.健全完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任體系。繼續(xù)深化《河北省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》的落實，進一步細化明確各項規(guī)章制度，完善并落實各項激勵約束措施，督促各級各部門落實安全監(jiān)管責任，全面完成縣域安全監(jiān)管規(guī)范化建設，督促各級安委會成員單位大力開展安全監(jiān)管規(guī)范化建設，年底前省、市、縣、鄉(xiāng)、行政村（有工礦企業(yè)）全面實現(xiàn)安全責任“五級五覆蓋”。研究并提出企業(yè)實現(xiàn)“五落實五到位”的具體辦法和措施，分級分行業(yè)扎實推動，確保年底前全省各類企業(yè)全部實現(xiàn)“五落實五到位”。在規(guī)模以上企業(yè)建立安全生產述職制度，建立落實安全生產主體責任的長效機制。
　　3.繼續(xù)加強安全生產綜合監(jiān)管工作。全面落實《河北省人民政府關于進一步加強安全生產綜合監(jiān)管工作的通知》，各級安監(jiān)部門要按照分級、屬地原則，依法對本級政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和下級政府安全生產工作實施宏觀指導、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查，細化落實聯(lián)席會議、工作計劃備案、編制《安全生產工作指南》、工作情況定期通報、綜合監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查、重大隱患掛牌跟蹤督辦、函告、約談、通報、目標考核等制度，強化監(jiān)管措施。各級各有關部門要按照“三個必須”要求，配合和服從各級安監(jiān)部門履行綜合監(jiān)管責任，認真落實行業(yè)安全監(jiān)管責任。進一步厘清�；�品等重點行業(yè)領域各有關部門的安全監(jiān)管職責，組織落實道路交通、消防等安全責任制，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，依法依規(guī)界定權力清單和責任清單并向社會公布。
　　4.嚴肅責任追究和安全生產考核。建立完善責任追究工作機制，加大對事故責任單位和責任人員的責任追究力度，依法依規(guī)嚴肅處理。建立重大隱患排查責任追究制度，對上級檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患、事故暴露出的隱患，要倒查責任，嚴肅處理，需要給予黨政紀處分的，及時向紀檢監(jiān)察機關移交。將事故調查、責任追究落實和整改措施執(zhí)行等情況列入年度安全生產目標考核內容。改革考核辦法，逐步完成由注重結果考核向注重過程考核轉變，由考核絕對指標向考核相對指標轉變，由單純考核事故向考核事故與考核責任并重轉變。提高安全生產在各級黨委、政府綜合考核中的權重，把各級各部門和各單位履行職責、落實責任及目標任務完成情況作為重點，把綜合考核與專項考核、年終考核與平時考核有機結合起來，加大考核力度，發(fā)揮考核導向作用，注重通過過程考核推動各項工作及時有效落實。
　　二、認真貫徹依法治安總要求，深入推進風險預防控制體系建設
　　5.持續(xù)加強安全生產法制建設。盡快完成《河北省安全生產條例》的修訂工作。按省政府要求起草提交《關于加快安全生產領域政策法規(guī)體系建設全面推進依法治安的通知》。積極推進安全監(jiān)管系統(tǒng)專職法律顧問制度，通過政府購買服務，充分發(fā)揮專職律師在立法、執(zhí)法監(jiān)督等方面的作用，提升安全生產工作法治化工作水平。各有關部門要根據(jù)行業(yè)技術進步和產業(yè)升級需要，針對日常監(jiān)管和事故調查中發(fā)現(xiàn)的問題，以落實安全管理制度、規(guī)范員工安全操作規(guī)程為重點，結合安全生產標準化建設工作，深入開展調查研究，與標準化行政主管部門密切配合，加快安全生產地方標準制修訂工作，及時清理和修訂完善相關規(guī)范性文件。
　　6.切實加快企業(yè)安全生產標準化建設。力爭規(guī)模以上工礦商貿企業(yè)全部達標，全省一級標準化達標企業(yè)數(shù)量增加20%以上，二級標準化達標企業(yè)數(shù)量增加40%以上。煤礦生產礦井要全部達到標準化三級以上標準，其中中型煤礦要全部達到國家二級以上標準，大型生產煤礦要全部達到國家一級標準；非煤礦山所有生產企業(yè)（含金屬非金屬礦山、尾礦庫、選礦廠）要全部達到標準化三級以上標準，其中單班入井30人以上生產地下礦山、三等以上運行尾礦庫、所有石油采廠要全部達到二級以上標準化水平，中型礦山和其他地下礦山按二級標準化創(chuàng)建，10%的大型礦山、20%的石油采廠要創(chuàng)建一級標準化企業(yè)；危險化學品生產企業(yè)在全部達到三級標準化的基礎上，推動50%的“兩重點一重大”危險化學品企業(yè)實現(xiàn)二級標準化達標升級；規(guī)模以上冶金企業(yè)全部達標，35%以上冶金企業(yè)達到二級標準化水平，爭取創(chuàng)建3家一級標準化冶金企業(yè)；指導機械等5行業(yè)生產經營單位深入開展安全標準化建設，擴大達標覆蓋率，督促達標企業(yè)開展升級提質行動，完成標準化創(chuàng)建企業(yè)2402家（其中規(guī)模以上企業(yè)546家，小微企業(yè)1856家）。各市、縣都要成立領導小組，制定實施方案，分解下達達標任務、落實擬達標企業(yè)名單，明確企業(yè)、組織單位和考評機構各自的職責，形成完整的工作網絡。要將標準化創(chuàng)建與行政許可、“三同時”審批、監(jiān)察執(zhí)法、誠信管理、隱患排查、事故調查等工作結合起來，落實激勵約束措施，提高企業(yè)達標的積極性和主動性。要嚴把創(chuàng)建關、評審關、達標關、執(zhí)法關，全面提高達標質量。要將規(guī)模以上企業(yè)達標率、全部企業(yè)達標率、達標企業(yè)規(guī)范運行情況、達標企業(yè)違法和事故情況作為安全生產考核的重要依據(jù)，省安委會每季度對各市完成進度在全省進行通報，對于工作進度緩慢、任務完成不力的將嚴肅追究責任。
　　7.全面實施企業(yè)安全生產誠信管理。嚴格落實《河北省生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》，進一步擴大企業(yè)誠信管理覆蓋面，全面完成煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金企業(yè)的誠信等級評定、公示和分級管理工作。完成機械、紡織、煙草、輕工、商貿等行業(yè)標準化達標創(chuàng)建企業(yè)的誠信等級評定、公示和分級管理工作。研究制定《企業(yè)安全生產誠信管理工作的補充意見》，切實解決標準執(zhí)行寬松、評定程序不規(guī)范、審核把關不嚴等問題。將企業(yè)安全生產誠信納入河北省信用體系建設總體規(guī)劃，加強信息平臺建設，建立和完善各級各行業(yè)主管部門的橫向和縱向溝通制度，定期通報行政執(zhí)法處罰、非法違法行為、安全生產事故、重大安全生產隱患等情況，及時對企業(yè)誠信等級進行調整，實行動態(tài)管理，落實多部門激勵和限制措施，形成齊抓共管良好工作機制。公安、交通、住建、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門要全面推行企業(yè)安全生產誠信管理工作。
　　8.扎實推進隱患排查治理體系建設。制定《河北省安全生產隱患排查治理監(jiān)督管理辦法》，建立健全隱患發(fā)現(xiàn)機制、整改機制、記錄機制、通報機制和激勵約束機制。組織省各行業(yè)主管部門制定其主管行業(yè)領域的隱患排查標準，進一步完善隱患排查治理標準體系。在交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化、教育、水利等重點行業(yè)領域建立隱患排查治理體系。大力推進企業(yè)建立隱患排查治理體系，推行“隱患排查清單”管理，做到企業(yè)隱患排查治理責任、清單、臺賬、公示、培訓、執(zhí)行、獎懲等“七到位”，推動企業(yè)隱患排查治理制度化、標準化和全員化。全面提升隱患排查治理體系建設質量，開展隱患排查治理體系百分縣和百分企業(yè)創(chuàng)建活動，并與考核和誠信等級掛鉤，定期通報績效考核排名。進一步完善隱患排查治理信息系統(tǒng)，對系統(tǒng)進行升級改造，提高系統(tǒng)的針對性、實用性和可操作性，使政府監(jiān)管部門能及時準確地掌握企業(yè)依規(guī)自主開展隱患排查治理的情況。定期通報隱患排查治理體系考核結果，進一步強化督導檢查和執(zhí)法檢查，確保隱患排查治理工作質量。繼續(xù)在企事業(yè)單位深入開展安全生產“雙想”活動，強化“雙想”意識，建立“雙想”規(guī)范，確保取得實效。
　　三、持續(xù)深化重點行業(yè)領域專項整治，堅決遏制和有效防范重特大生產安全事故
　　9.加強煤礦安全監(jiān)管工作。進一步鞏固深化煤礦整合重組成果，2016年全省再關閉整合或實現(xiàn)實質停產小煤礦數(shù)量70處以上。以“雙七條規(guī)定”落實和重點煤礦企業(yè)攻堅戰(zhàn)為抓手，嚴準入、強監(jiān)管，打基礎、固根本，嚴格煤礦安全質量標準化考評。嚴格在建、技改、整合礦井的依法監(jiān)管，嚴防違法違規(guī)行為引發(fā)事故。不斷提升煤礦標準化、機械化和信息化水平，增強煤礦安全保障能力。持續(xù)開展煤礦隱患排查治理，對煤礦瓦斯、水、火等重大災害因素，制定并落實專項排查治理措施。有效遏制重特大煤礦事故，力爭不發(fā)生較大以上事故，繼續(xù)保持事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，百萬噸死亡率控制在0.3以下，創(chuàng)建一批“零違章、零事故、零傷亡”礦井。
　　10.加強金屬非金屬礦山安全監(jiān)管工作。在9個重點縣監(jiān)管信息平臺運行的基礎上，將監(jiān)管信息系統(tǒng)拓展到涉及非煤礦山的所有設區(qū)市和縣（市、區(qū)），依靠科技手段提高監(jiān)管效能，加強非煤礦山崗位技能安全培訓，提高全省礦山“五化”水平。加強停產停建礦山安全監(jiān)管，加大對地下礦山采空區(qū)坍塌、中毒窒息、透水、墜罐跑車、露天礦山邊坡滑坡等事故隱患的排查治理力度。有效解決非重點崗位小事故頻發(fā)問題，杜絕較大以上事故發(fā)生。
　　11.加強尾礦庫綜合治理工作。鞏固尾礦庫治理整頓成果，絕不放松對尾礦庫的安全監(jiān)管，始終做到長抓不懈、警鐘長鳴。切實用好非煤礦山綜合治理資金，全面完成200座尾礦庫的閉庫生態(tài)恢復任務。加強源頭管控，嚴格準入標準，加大綜合治理力度，全面實現(xiàn)“采、選、排”一體化。加強選礦廠（尾礦庫）安全監(jiān)管，以標準化建設為載體，強化制度建設和規(guī)范管理，提高基礎設施應用效能。扎實做好春季解凍期、汛期、冬季冰凍期等重點時段的安全防范工作，做到不潰一壩、不死一人。
　　12.加強危險化學品安全監(jiān)管工作。深刻吸取天津港“8.12”重大火災爆炸事故教訓，認真開展危險化學品領域全產業(yè)鏈安全整治行動，對危險化學品生產、經營、儲存、使用、運輸企業(yè)以及港口企業(yè)，從建立責任體系、健全制度、教育培訓、應急救援、隱患排查治理、工藝、設備、安全投入等方面入手，全方位地進行排查和整治，把家底摸清，認真整改問題，全面提升�；�行業(yè)的本質安全水平。按照國家安監(jiān)總局《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準》，認真開展企業(yè)外部安全防護距離核查工作。繼續(xù)開展化工園區(qū)（化工集中區(qū)）安全專項整治行動。繼續(xù)加大化工裝置自動化控制改造力度，對已完成改造的開展專項復查，確保改造提升到位。以宣貫《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》為重點，加強從業(yè)人員崗位技能培訓。加強�；�品登記工作，做到及時、準確、全面。
　　13.加強煙花爆竹安全監(jiān)管工作。嚴格按照法律法規(guī)和標準規(guī)范，對現(xiàn)有煙花爆竹生產企業(yè)進行全面梳理，督促企業(yè)認真整改不足，全面提升安全生產條件�？傮w上把握“行業(yè)退出”的原則，從嚴管理，對經整改仍不符合安全生產條件的企業(yè)，引導其依法退出或實施轉型。規(guī)范煙花爆竹經營秩序，嚴控經營企業(yè)數(shù)量和規(guī)模。深刻吸取寧晉“7.12”非法生產煙花爆竹爆炸事故教訓，嚴厲打擊非法生產經營和儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為，進一步加大煙花爆竹經營安全專項整治力度。
　　14.加強冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作。開展外委施工隊伍專項治理，強化教育培訓和應急演練，在規(guī)范冶金行業(yè)軋鋼系統(tǒng)檢維修作業(yè)制度的基礎上，繼續(xù)做好煉鋼、煉鐵系統(tǒng)相關制度的修訂完善工作。改變事故統(tǒng)計考核工作機制，變事后考核為事前考核，引導企業(yè)做好隱患排查整治。推行以專業(yè)模塊為主導的專業(yè)性安全檢查，推行安全審計工作制度。全面推廣秦皇島美鋁公司經驗。堅決遏制冶金行業(yè)事故多發(fā)勢頭。
　　15.繼續(xù)深化油氣和危險化學品輸送管道專項整治。鞏固專項整治成果，組織開展隱患排查治理工作“回頭看”，全面徹底整改消除隱患，嚴防“前清后占”現(xiàn)象發(fā)生。督促管道企業(yè)加大日常巡線和排查力度，及時制止違法占壓、損壞管道設施等行為。加強油氣輸送管道專項規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，建立定期商談、督導檢查、專項考核、定期通報等相關制度，逐步建立起油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管長效機制。強化源頭治理，防止出現(xiàn)新的占壓等問題隱患。加強城市燃氣管道、�；�品輸送管道隱患整改工作，堅決杜絕占壓、私挖等行為導致的泄漏事故。
　　16.繼續(xù)深化道路交通運輸專項整治。狠抓危險化學品道路運輸安全專項整治，嚴格危險化學品充裝灌裝源頭管理，強化對危險化學品運輸企業(yè)的管理和移動危險源運輸過程的管控，確保100%危貨運輸企業(yè)使用北斗導航系統(tǒng)，100%�；�運輸車輛通網運行，實現(xiàn)有效監(jiān)管、有效控制。大力整治各類交通安全隱患，深化對道路運輸企業(yè)安全誠信等級考評，研究制定對“兩客一危”車輛交通安全源頭管理的有效措施，加強對道路運輸企業(yè)和�；�品運輸車、大中型客貨車等重點車輛及其駕駛人的源頭管理，嚴厲打擊超載、超速、超員、非法超限運輸以及無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、肇事逃逸、假牌照、遮擋牌照等嚴重交通違法違規(guī)行為。教育、交通、公安、安監(jiān)部門要加強協(xié)調，共同做好校車和接送學生車輛的安全管理工作。
　　17.繼續(xù)深化建筑施工專項整治。深入開展建筑施工領域防坍塌、防高處墜落等方面的安全生產專項整治，深入排查治理施工現(xiàn)場安全隱患。推進“文明工地”創(chuàng)建工作，提升企業(yè)管理和安全文明施工水平，促進建筑施工安全生產標準化。加強對建筑施工單位勞務派遣工安全培訓情況的檢查，督促用人單位落實安全培訓要求，提高從業(yè)人員安全生產意識和安全防范技能。
　　18.繼續(xù)深化消防安全專項整治。以高層地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位、勞動密集型企業(yè)、敬老院、“三合一”場所及城中村、城鄉(xiāng)結合部為重點，集中開展消防專項整治活動，繼續(xù)深化“四個能力”建設，推進消防安全重點單位戶籍化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網格化管理，嚴防群死群傷火災事故。
　　19.繼續(xù)深化特種設備專項整治。落實各部門監(jiān)管責任，建立安全監(jiān)管聯(lián)動機制。鞏固特種設備安全專項整治成果，重點抓好冷庫企業(yè)特種設備整治和燃氣充裝站管理，取締無照和不具備安全生產條件企業(yè)。出臺《河北省電梯安全管理辦法》，建立完善老舊電梯報廢更新機制，簡化住宅專項維修資金使用程序，保障老舊電梯更新、改造所需資金，確保電梯安全使用。
　　20.切實做好校園安全管理工作。扎實開展以危險校舍、破損圍墻、體育器材為重點的校園安全隱患排查活動，及時消除安全隱患。建好中小學公共安全教育平臺，開設安全教育課程，深化中小學生公共安全教育。在各類學校、幼兒園開展交通安全和消防安全應急演練、安全常識競賽和“小手拉大手”活動，培養(yǎng)自救互救意識和技能。
　　21.切實做好旅游行業(yè)安全管理工作。加強旅游安全預警提示，重點做好對旅行社的安全監(jiān)管，積極指導A級景區(qū)、星級飯店等旅游相關企業(yè)做好各項安全保障工作。在重點環(huán)節(jié)、重要時段組織開展旅游安全檢查，協(xié)調配合有關部門加強對旅行社安全用車、大型旅游節(jié)慶活動、索道纜車、旅游餐飲等重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。各類風景名勝區(qū)、公園、游樂園、寺廟管理部門要針對旅游旺季安全特點，按照接待容量合理安排游覽活動，制定應急預案，合理疏導游客，嚴防擁堵、踩踏等突發(fā)事件的發(fā)生。
　　22.對石膏礦企業(yè)全面實施停產關閉。加強部門聯(lián)動，在對現(xiàn)有石膏礦已經全部實施停產的基礎上，堅決實施徹底關閉、全行業(yè)徹底退出。開展石膏礦采空區(qū)專項整治，加強地質災害監(jiān)測和采空區(qū)事故防范宣傳教育，確保不發(fā)生任何安全問題。
　　23.全面排查整治渣土堆場安全隱患。深刻汲取深圳堆土場“12.20”特別重大滑坡事故教訓，認真落實規(guī)劃、設計、建設、管理、使用、維護、治理等環(huán)節(jié)的責任，對于職責不清的場地、部位，由各地政府明確牽頭或責任部門。對山區(qū)、礦區(qū)堆土（渣）場、地質災害區(qū)、城區(qū)垃圾、渣土、工地基土傾倒場等進行全面排查整治，逐一登記備案，逐一明確監(jiān)管責任。加大對非法亂堆亂放行為的打擊力度，徹底清除各類安全隱患。
　　24.有效防范公共安全事件發(fā)生。加快健全公共安全體系，建立健全公共安全形勢分析研判制度、監(jiān)測預警制度，及時清除公共安全隱患，提高公共安全體系精細化水平，構建公共安全人防、物防、技防網絡，做好城市建設、危舊房屋、玻璃幕墻、燃氣管線、地下管廊、軌道交通、寄遞物流、商業(yè)促銷、節(jié)日游樂、“跨年夜”、極端天氣、交通擁堵、大型聚會、環(huán)境污染、食品衛(wèi)生等方面的安全風險防范工作，堅決杜絕群死群傷事故。
　　繼續(xù)做好農業(yè)機械、有限空間作業(yè)、涉爆粉塵、民爆物品、涉氨涉氯、電力、水利、氣象、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等其他重點行業(yè)領域安全監(jiān)管工作。各行業(yè)都要根據(jù)事故發(fā)生的行業(yè)領域、時段節(jié)點、薄弱環(huán)節(jié)等規(guī)律特點，找準、盯緊高風險行業(yè)領域和薄弱環(huán)節(jié)，強化制度、技術和管理措施，嚴把高危行業(yè)企業(yè)準入門檻，推行風險等級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，依法嚴厲打擊非法違法行為，并根據(jù)不同時段和季節(jié)特點部署開展針對性、集中式治理。
　　四、進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，全面促進企業(yè)安全生產主體責任落實
　　25.突出監(jiān)管執(zhí)法重點。各級各部門要根據(jù)行政區(qū)域內產業(yè)布局、行業(yè)特點和生產安全事故情況，篩選確定重點監(jiān)管的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行業(yè)（領域）和生產經營單位。對重點監(jiān)管的生產經營單位，逐一建立安全生產監(jiān)管執(zhí)法檔案，實行動態(tài)管理。加強重要時期、重點行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，特別要加強對礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、危險貨物運輸、冶金建材、建筑施工、特種設備、油氣管線、城鎮(zhèn)燃氣、民用爆炸物品、客運及人員密集場所等的監(jiān)管執(zhí)法檢查，確保重要時期重點行業(yè)安全穩(wěn)定。突出監(jiān)管執(zhí)法重點內容，對生產經營單位隱患排查治理、重大危險源管理、標準化建設、承諾制建設、誠信體系建設、主要負責人履職盡責、建筑企業(yè)按項目參加工傷保險情況，以及各級政府及部門履行監(jiān)管責任等情況，開展日常執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法檢查和綜合執(zhí)法檢查，督促相關單位落實安全生產責任。
　　26.加強聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。建立各級安委辦統(tǒng)籌協(xié)調、行業(yè)主管部門牽頭負責、相關部門參與配合的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作機制。行業(yè)主管部門年初提出聯(lián)合執(zhí)法工作計劃，安委辦負責統(tǒng)一協(xié)調部署。公安、交通運輸、住建、質監(jiān)、安全監(jiān)管、教育、衛(wèi)生等部門每年至少牽頭組織1至2次聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。其他行業(yè)領域要按照“誰主管、誰牽頭”的原則，適時開展聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。特別要加大對邊緣領域和交叉環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴肅查處突出問題，避免或減少多頭執(zhí)法和重復執(zhí)法，增強監(jiān)管執(zhí)法效能。
　　27.創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要開展經常性執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題，要按照法定職責分工負責、齊抓共管，通過暗查暗訪、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促整改。進一步規(guī)范明確“雙隨機”和重點檢查雙線檢查方式，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患實行清單式管理，確保整改到位。對存在嚴重違法行為或重大安全隱患的生產經營單位，要依法給予相應行政處罰，采取必要的強制措施保障安全。要不斷延伸執(zhí)法深度，強化執(zhí)法服務，注重引導企業(yè)從制度上、管理上整改提高。放大執(zhí)法效果，大力開展解剖式、觀摩式執(zhí)法，及時向當?shù)攸h委、政府進行執(zhí)法情況通報或下達監(jiān)察執(zhí)法意見書，督促落實屬地監(jiān)管責任。建立與隱患排查治理體系相一致的執(zhí)法檢查制度和事故隱患排查治理掛牌督辦制度，對重大事故隱患實行掛牌督辦，加大執(zhí)法檢查頻次，強化預防控制措施落實。自2016年起，實行安全生產和職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法。
　　28.規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。各級各部門必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究、究必其果，依法依規(guī)開展安全生產執(zhí)法檢查。要健全監(jiān)管執(zhí)法制度，進一步明確監(jiān)管執(zhí)法的指導思想、工作思路、工作程序及方法、步驟，明確監(jiān)管執(zhí)法職責，細化自由裁量標準。要認真貫徹執(zhí)行《安全生產監(jiān)督檢查隨機抽查工作實施方案》和《行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》，加大隨機抽查工作力度，建立健全安全生產行政執(zhí)法全過程痕跡記錄制度，做到責任可追溯。按規(guī)定及時通過政府網站或相關媒體向社會公開執(zhí)法信息。要建立行政執(zhí)法審議評估制度，按規(guī)定對重大案件的辦理、執(zhí)法程序及自由裁量權等進行審議，對執(zhí)法效果進行評估。
　　29.加強與司法機關的工作協(xié)調。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要建立與司法機關的安全生產案情通報機制，加強相關部門間的執(zhí)法協(xié)作，將涉嫌犯罪的安全生產非法違法案件及時移送司法機關。制定出臺《關于建立安全生產打非治違長效工作機制的意見》，嚴厲查處和打擊各類安全生產違法犯罪行為。各級安全監(jiān)管部門在辦理行政執(zhí)法案件過程中，對逾期不履行安全生產行政決定的，要依法強制執(zhí)行或者向法院申請強制執(zhí)行，著力構建“打非治違”長效機制。
　　五、強力推進職業(yè)健康監(jiān)管，切實保障從業(yè)人員健康權益
　　30.加快構建職業(yè)病防治責任體系。制定出臺《河北省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作及分工規(guī)定》，明確各級各部門責任，將職業(yè)病防治工作與總體工作統(tǒng)一部署、同步推進、統(tǒng)籌考核；繼續(xù)推進職業(yè)衛(wèi)生誠信管理，嚴格落實安全標準化中的職業(yè)衛(wèi)生要素，深入開展職業(yè)衛(wèi)生隱患排查，促進企業(yè)職業(yè)病防治主體責任落實。
　　31.創(chuàng)新職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管模式。將職業(yè)衛(wèi)生納入安全生產監(jiān)管范疇，開拓職業(yè)衛(wèi)生綜合監(jiān)管監(jiān)察模式。建立省、市、縣三級職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，建立健全職業(yè)衛(wèi)生信息定期通報、重大職業(yè)病危害處置、職業(yè)病危害監(jiān)測預警和多部門聯(lián)合執(zhí)法等工作機制。繼續(xù)強化勞務外包和勞務派遣管理，嚴格落實工傷保險制度，鼓勵企業(yè)投保安全生產責任險和雇主責任險。
　　32.深化職業(yè)病危害專項治理。利用兩年時間，在全省開展陶瓷、耐火材料行業(yè)粉塵危害專項治理。各地還要選擇危害嚴重的、有代表性的、易發(fā)生群體性事件或已產生職業(yè)病的1-2個行業(yè)，開展年度或階段性治理。繼續(xù)深入開展危害告知和警示標識專項治理，解決企業(yè)危害告知不規(guī)范、不全面、應告不告，以及警示標識數(shù)量不足、設置不醒目、規(guī)格不達標等問題。
　　33.強化職業(yè)衛(wèi)生基層基礎工作。開展職業(yè)病危害防治評估，重點評估地方政府、有關部門和企業(yè)責任落實情況。組織開展職業(yè)病危害項目申報復核，對企業(yè)是否如實申報、及時變更以及檢測評價等基礎工作進行全面復查核實。加大職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理力度，組織開展案卷評查。扎實做好工礦商貿企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計分析工作，確保企業(yè)全部覆蓋、數(shù)據(jù)真實可靠、問題分析準確。繼續(xù)做好職業(yè)病危害檢測評價工作，督促企業(yè)每年至少進行一次職業(yè)病危害檢測，危害嚴重的企業(yè)每三年至少進行一次現(xiàn)狀評價。持續(xù)推進職業(yè)衛(wèi)生“兩個檔案”標準化建設，規(guī)范文件檔案和數(shù)據(jù)資料管理。繼續(xù)加大宣傳培訓、事故查處和執(zhí)法監(jiān)察等工作力度，確保不發(fā)生重大職業(yè)病危害事故。
　　六、著力加強應急救援能力建設，努力提升事故處置能力和水平
　　34.完成省安全生產應急救援指揮中心建設工作。繼續(xù)做好指揮中心（救援訓練基地）各項后續(xù)工程建設，確保2016年投入運行。加強應急救援指揮中心自身建設，建立完善各項規(guī)章制度，加大培訓力度，提高履職能力。
　　35.強化預案管理和應急演練。嚴格預案管理，加強預案修訂工作，強化政企預案銜接，提高應急預案的針對性、有效性、實用性。繼續(xù)推廣企業(yè)一線班組“崗位應急措施卡片化”工作。繼續(xù)開展全省“安全生產月”應急演練和比武活動，進一步檢驗預案、鍛煉隊伍、提升應急能力。督促企業(yè)大力開展現(xiàn)場處置方案演練，提高事故初期處置能力和崗位職工應對突發(fā)險情的能力。組織開展以�；�企業(yè)重大危險源發(fā)生爆炸、燃燒、中毒為主要內容的情景構建演練，提高各級各相關部門和單位應對突發(fā)事件能力。
　　36.加強應急救援隊伍建設。繼續(xù)按照標準規(guī)范對全省非煤礦山救護隊進行質量標準化考核驗收。發(fā)揮省安全生產應急救援指揮中心（救援訓練基地）作用，強化4個省級基地和20支省級重點隊伍建設和其他專兼職救援隊伍建設，整合各類應急救援資源，加大督導幫扶力度，確保整合后救護隊水平不降低、不滑坡，滿足應急救援工作需要。研究推廣市場經濟條件下工業(yè)園區(qū)應急救援隊伍一體化建設工作。
　　37.完善�；�企業(yè)應急響應機制。在全省選擇13家重點危險化學品企業(yè)，開展應急預案優(yōu)化和應急響應機制流程化建設試點工作，建立和完善危險化學品應急響應機制作業(yè)指導書，加強各級干部應急指揮能力建設，加強媒體合作，推動應急響應流程化、模板化、實用化，切實提升應急響應能力。
　　38.做好應急管理基礎工作。在已創(chuàng)建13家應急管理規(guī)范化試點企業(yè)的基礎上，全省再確定200家高危行業(yè)企業(yè)繼續(xù)開展應急管理規(guī)范化創(chuàng)建工作。采取明查暗訪、市際互查等方式，以礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、冶金、長輸管線等行業(yè)企業(yè)為重點，繼續(xù)開展應急管理督導執(zhí)法檢查。大力開展應急教育培訓，提高應急救援能力。
　　39.加大重大危險源管理力度。按照《河北省重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》有關要求，繼續(xù)加強重大危險源監(jiān)管工作，突出屬地監(jiān)管，落實企業(yè)主體責任。強化重大危險源辨識、評估和備案工作，增加備案過程中的現(xiàn)場抽查比例和檢查頻次，企業(yè)主要負責人要參與備案全過程。對重大危險源辨識、建檔、評估、分級、備案等工作進行專項督導檢查，制定工業(yè)管道、長輸管線重大危險源辨識與分級標準。
　　七、認真抓好宣教培訓工作，不斷增強全民安全生產意識
　　40.下大力做好安全生產培訓工作。堅持把培訓工作作為一項重點工作，進一步強化措施，狠抓落實，做到全方位、立體化、高質量。完善安全培訓制度體系，加強師資隊伍、題庫建設，制定出臺安全培訓考試機構規(guī)劃布局和建設標準、重點行業(yè)企業(yè)三級安全培訓教育工作指南，組織制定全省安全培訓實施細則。組織開展對重點行業(yè)企業(yè)安全培訓情況進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，強化對外委施工隊伍、勞務派遣工、臨時工安全教育培訓的監(jiān)督管理，督促用人單位落實安全生產培訓要求，提高從業(yè)人員安全生產意識和安全防范技能。加快建設特種作業(yè)人員實訓基地，實行“不實訓、不發(fā)證”；加強安全培訓考試機構、理論考點和實操考點建設，完善網上考試系統(tǒng)，真正做到真考試、考真人、考真本事，以考促培，以考促學，盡快建成基本滿足企業(yè)和社會需求的標準化考點。組織省安委會成員單位主管處室負責人和各類開發(fā)區(qū)主管領導培訓班；繼續(xù)舉辦“周末大講堂”，開展網絡培訓；督促各市集中組織主管安全生產鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站執(zhí)法人員培訓班。指導監(jiān)督企業(yè)全面推進三級安全培訓教育和全員安全培訓工作，確保企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員以及其他從業(yè)人員培訓考核合格，做到100%持證上崗。組織召開煤礦、非煤礦山、危險物品、冶金等重點行業(yè)企業(yè)全員安全培訓現(xiàn)場會，推廣先進經驗做法。
　　41.建立警示教育長效機制。進一步鞏固和深化近年來安全生產警示教育活動成果，形成警示教育常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的工作機制，以生產經營單位主要負責人履職盡責促進生產經營單位安全生產主體責任有效落實。省級重點抓好全省企事業(yè)單位主要負責人的安全生產警示教育，市、縣要重點抓好轄區(qū)內企事業(yè)單位安全生產管理人員和本級安委會成員單位全員警示教育，企業(yè)要做好本單位全員警示教育。在組織現(xiàn)場集中宣講的同時，采取網絡教育、視頻直播、案例解剖等方式擴大教育受眾面，提高教育效果。
　　42.繼續(xù)發(fā)揮好傳統(tǒng)媒體宣傳作用。加強與各級新聞媒體聯(lián)系，借助傳統(tǒng)媒體力量進行廣泛宣傳教育。在報紙、電視、廣播電臺開設安全生產專欄、專版、�？�，刊登、播發(fā)安全生產工作部署、專項行動、法規(guī)常識、案例分析等內容。加大安全生產公益宣傳力度，制作播出電視、廣播公益廣告；利用公交車載電視、戶外電子屏、社區(qū)（鄉(xiāng)村）宣傳欄、廣播站等進行公益宣傳。充分發(fā)揮《河北安全生產》雜志的安全生產教科書、工具書、宣傳主陣地作用，辦好、用好雜志，服務基層、貼近生活，傳遞安全聲音，抨擊違法行為；擴大雜志發(fā)行覆蓋面，做到各級黨政機關、安委會成員單位全覆蓋，高危行業(yè)企業(yè)到班組，一般行業(yè)到車間，小微企業(yè)到單位。
　　43.加大運用新媒體宣傳力度。在新浪網、騰迅網、新華網、人民網等網站開辦各級安全生產政務微博，及時發(fā)布安全生產信息，傳播安全生產法規(guī)知識，提高宣傳效率，增強宣傳效果。建立各級安全生產微信群、行業(yè)管理微信群，邀請企業(yè)主要負責人、安全管理人員加入微信群，實時宣傳安全生產法規(guī)政策、工作要求，交流安全生產工作經驗。辦好各級安全生產門戶網站，及時調整、更新網頁內容，提升可讀性、新聞性、權威性，增加閱讀量，擴大宣傳面。
　　44.廣泛開展安全生產專項宣傳活動。組織開展好安全生產月、安全生產咨詢日、安全生產“燕趙行”活動，進一步創(chuàng)新形式、豐富內容，增強效果。繼續(xù)組織開展以“安康杯”為重點的安全生產競賽與全民答題活動，擴大覆蓋面，增強針對性。將安全生產相關法律法規(guī)納入全省“七五”普法規(guī)劃內容，在全社會廣泛開展宣傳活動，增強企事業(yè)單位和公民安全生產意識，營造良好的安全生產法治氛圍。組織開展安全生產“進機關、進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭”活動，宣傳法律法規(guī)、政策舉措和知識技能。開展安全生產志愿服務活動，不斷推進安全生產志愿服務常態(tài)化。各級工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要繼續(xù)廣泛開展“安康杯”、“青年安全生產示范崗”、安全生產知識競賽等活動。編寫出版、廣泛發(fā)放《公民安全知識手冊》，提升全民安全意識和安全素質。
　　45.大力推進安全文化建設。開展安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng)建活動，標桿帶動、梯次推進，實現(xiàn)不同類型、不同層次企業(yè)“全覆蓋”。年內省級示范企業(yè)（單位）達到100家，市級示范企業(yè)（單位）達到300家，縣級示范企業(yè)（單位）達到1000家。逐步將學校、醫(yī)院、公園、車站、景區(qū)、高速服務區(qū)等單位納入進來，豐富安全文化的載體，拓寬安全文化的受眾面。組織各市開展安全文化互查和觀摩學習活動，交流經驗、取長補短。采取政府購買服務的方式開展“安全文化專家進千企”活動，讓安全文化專家全程參與指導和幫建，切實提升示范企業(yè)創(chuàng)建質量。
　　46.強化輿情監(jiān)測和輿論引導。全面落實安全生產“黑名單”管理制度，剖析重大典型事故案例，通報重大事故及調查處理結果。適時召開安全生產新聞發(fā)布會，發(fā)布重要決策部署、法律法規(guī)和政策措施、重點工作推進落實情況、生產安全事故應急救援和調查處理情況、社會關切的安全生產熱點問題。加強輿論引導與輿情監(jiān)控，建立輿情監(jiān)控制度，開展輿論監(jiān)測工作，提高重大事項輿情應對能力和正面宣傳能力，把握社會輿論導向，激發(fā)安全生產正能量。
　　47.加強安全生產宣教隊伍建設。各設區(qū)市安監(jiān)部門要設置相對獨立的安全生產宣傳教育工作機構，配備專職工作人員；各縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門要明確主管領導、主辦科室與人員。加快安全生產宣傳教育五支隊伍建設，設立新聞發(fā)言人、理論專家、通訊員、網絡評論員、監(jiān)督員，開展業(yè)務培訓，提高工作能力。充實《河北安全生產》雜志駐各市工作站隊伍，擴大通訊員數(shù)量。加強安全生產志愿者隊伍建設，建好用好基層宣傳、專家服務、文藝演出“三支隊伍”；加大招募力度，力爭年內志愿者人數(shù)達到30萬人以上。推廣應用“安全生產志愿者管理軟件”，提升管理水平，增強志愿服務的精準性。聯(lián)合省文明辦、省教育廳、省總工會、團省委、省志愿服務聯(lián)合會等部門開展優(yōu)秀安全生產志愿者、安全生產志愿服務先進單位爭創(chuàng)活動。
　　八、用好改革和科技兩個手段，切實增強安全監(jiān)管工作效能
　　48.改革創(chuàng)新安全監(jiān)管機制。深化行政審批制度改革，做好“放、管、服”各項工作，轉變監(jiān)管方式，改變“發(fā)證”式的單一監(jiān)管方式，改革“三同時”、標準化評審、職業(yè)病危害評價與安全條件評價“二合一”等工作，嚴把事前準入關口，加強事中事后監(jiān)管，逐步建立起“依法監(jiān)管、權責明確、反應迅速、政令暢通、監(jiān)管有力”的新模式。厘清相關監(jiān)管部門責任，調整理順監(jiān)管執(zhí)法體制，強化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管。
　　49.抓好“互聯(lián)網+安全監(jiān)管”綜合平臺建設。運用物聯(lián)網、智慧工程等技術手段，建設全省統(tǒng)一規(guī)范的安全監(jiān)管綜合信息平臺，借助互聯(lián)網技術助力行政審批、安全監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、隱患排查、誠信管理、標準化、教育培訓、應急救援、統(tǒng)計分析等工作。按照“一級建設、多級使用”的原則，邊建設、邊培訓，引導市、縣安監(jiān)部門接入平臺，以大數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享實現(xiàn)安全監(jiān)管效能的革命性提升。
　　50.做好京津冀協(xié)同發(fā)展中的安全生產工作。繼續(xù)做好“對標北京”工作，建立經�；�的聯(lián)系機制，加強與京津兩市安全生產管理部門的溝通協(xié)調，互相學習、互通有無、取長補短。圍繞安全生產的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，結合三地各自特點，廣泛吸收各方意見，加強安全生產工作協(xié)同，研究制定《推進京津冀安全生產協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》。以京津冀三省市安監(jiān)局、質監(jiān)局共同簽署的“京津冀百項安全生產地標協(xié)同合作框架協(xié)議”為指導，擬用三年時間完成相關地方標準的制定工作，形成覆蓋全省所有重點行業(yè)的安全生產技術標準體系。
　　51.強化安全生產科技支撐能力。堅持把科技進步與技術創(chuàng)新作為促進安全生產形勢根本好轉的不竭動力，加快安全生產科技保障能力建設，著力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，全面構建企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的安全生產技術創(chuàng)新體系。繼續(xù)開展安全生產科技支撐平臺創(chuàng)建活動，切實發(fā)揮好科技支撐作用，為各級政府依法監(jiān)管提供依據(jù)和保障。加快推進安全生產科技創(chuàng)新，集中優(yōu)勢科技資源、集中優(yōu)秀人才、集中時間、集中資金，大力開展安全生產技術研究，充分發(fā)揮安防工程、防控技術和管理制度作用，推廣應用先進技術、裝備和工藝，依靠科技力量提高企業(yè)安全管理能力，提升企業(yè)安全生產技術裝備水平。
　　52.開展安全生產責任保險試點工作。按照政府引導、市場化運作的方式，堅持試點先行、有序推進，在高危重點行業(yè)（領域）規(guī)模以上企業(yè)中開展安全生產責任保險試點工作，運用行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率以及預防費用機制，引導各方主動強化事前風險防范，形成安全保障合力。積極發(fā)揮保險機構的作用，探索建立立足長遠、各方共贏的保險機制，在經濟下行形勢下釋放企業(yè)風險抵押資金活力，降低企業(yè)事故風險程度和事故成本，提高我省應對生產安全突發(fā)事件的保障能力，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。
　　九、科學編制安全生產“十三五”規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領和約束作用
　　53.依法制定安全生產規(guī)劃。各地各有關部門要全面貫徹黨的十八屆五中全會和省委八屆十二次全會、省十二屆人大四次會議精神，按照《安全生產法》規(guī)定編制安全規(guī)劃的職責，在制定地方國民經濟和社會發(fā)展第“十三個”五年規(guī)劃時編制“安全生產”專篇，站在區(qū)域經濟和社會發(fā)展全局高度統(tǒng)一部署安全生產工作。要將安全生產“十三五”規(guī)劃列入各級政府的重點專項規(guī)劃，認真編制并由本級政府發(fā)布實施，做到與國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃一起部署、一起推進、一起檢查、一起考核。各級發(fā)改、國土、建設（規(guī)劃）、工信、科技、金融等部門，要將安全生產“十三五”規(guī)劃中相關的產業(yè)、規(guī)劃、信貸、財政、保險、科技等政策舉措，納入本地本部門相應的專項規(guī)劃，依法履行部門安全監(jiān)管職責。
　　54.加強對規(guī)劃編制工作的組織領導。各級各部門要加強對安全生產規(guī)劃編制工作的領導，加強與上級部門聯(lián)系，積極了解有關政策導向，加強與科研機構、高等院校的合作，組建“十三五”規(guī)劃咨詢專家組，認真開展安全生產“十三五”規(guī)劃重點課題研究，廣泛征求規(guī)劃草案的意見和建議，全面總結“十二五”時期安全生產工作，系統(tǒng)分析面臨的機遇和挑戰(zhàn)，以2020年安全生產狀況實現(xiàn)根本好轉為總目標，科學確定“十三五”時期安全生產工作的目標任務，研究提出與國家安全生產規(guī)劃相接軌的約束性目標指標，做到目標科學、任務量化、路徑清晰、措施有力，具有較強的前瞻性和可操作性。在規(guī)劃編制過程中，要加強各級政府之間、部門之間、地區(qū)之間、政府與社會之間的協(xié)調配合，調動各方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成聯(lián)動效應和工作合力。安全生產規(guī)劃既要做好與本級政府國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃綱要的銜接，又要注重與上、下級規(guī)劃的銜接，還要保持與安全生產“十二五”規(guī)劃的合理銜接。
　　55.實施安全生產規(guī)劃目標保障工程。各地要將安全生產監(jiān)管監(jiān)察能力建設、隱患排查治理體系建設、企業(yè)安全誠信體系建設、“互聯(lián)網+”安全監(jiān)管信息化建設、安全生產應急救援及各類園區(qū)救援能力提升項目建設、安全生產教育培訓和全民安全素質提升體系建設、重點行業(yè)領域安全水平提升項目建設、壓減鋼鐵過剩產能和部分企業(yè)搬遷提升改造安全保障項目建設、危險化學品和化工企業(yè)生產（倉儲）安全環(huán)保搬遷項目建設、企業(yè)安全生產標準化建設等安全生產重大項目工程納入地方規(guī)劃《綱要》中政府投資范圍和公共財政支出優(yōu)先領域，將有利于安全生產的重大經濟和產業(yè)政策納入政府重點支持領域，確保實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標。
　　56.做好規(guī)劃實施和考核工作。各級各部門要認真組織安全生產“十三五”規(guī)劃的實施，細化重點工作措施，明確進度目標，推動重點工程、重點項目按期啟動。要加大規(guī)劃考核力度，將億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率（產煤區(qū)）等指標納入地方規(guī)劃《綱要》指標體系和黨政干部政績業(yè)績考核體系，落實市、縣兩級人民政府及其有關部門規(guī)劃目標責任，推動安全生產責任到位、投資到位、措施到位、監(jiān)管到位，切實增強安全生產規(guī)劃的科學性、引領性和約束力。
　　十、注重基層基礎建設，進一步強化安全生產保障能力
　　57.持續(xù)推進縣域安全監(jiān)管規(guī)范化建設。按照“分類實施、分步推進、逐項落實、全面規(guī)范”的工作思路，到2016年年底前，在全省各縣（市、區(qū)）級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全面完成“三級五覆蓋”責任體系建設，各縣域安全監(jiān)管實現(xiàn)“黨政同責、一崗雙責”責任體系健全，各項安全監(jiān)管制度完善并規(guī)范運行，監(jiān)管能力和監(jiān)管效率明顯提升。
　　58.認真做好事故調查工作。按照習近平總書記“對事故處理要體現(xiàn)重，不能輕易放過，讓大家有震動、有震懾”的指示以及“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，認真查處每一起事故，調查結果經得起歷史和社會檢驗。嚴格落實掛牌督辦和跟蹤督辦制度，堅持較大事故實時掛牌督辦，一般事故月中、月末適時跟蹤督辦；省安委會隨機抽查事故調查報告并評估，評估結果列入對相關市的考核；省級要對所有較大事故逐起分析、調度，重點解剖標準化達標企業(yè)事故原因和問責情況；對性質惡劣、影響嚴重的典型較大事故，實行提級調查。認真執(zhí)行有獎舉報制度，堅持有報必查，嚴厲打擊瞞報謊報事故行為。加強對事故責任追究落實情況的監(jiān)督檢查，對事故單位不履行事故行政處罰決定的，列入河北省生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理，并在省級主流媒體公布，依法實施懲戒約束，及時調整誠信等級。進一步完善事故調查處理制度，規(guī)范程序和內容，制定出臺加強和改進事故調查工作的文件。
　　59.繼續(xù)整頓中介機構服務市場。鞏固安全生產中介機構專項治理成果，整治中介機構服務市場秩序，加強中介機構日常管理，確保整個行業(yè)健康有序發(fā)展。培育和發(fā)展安全生產綜合性中介機構，大力支持社會力量成立注冊安全工程師事務所。積極引導中介機構參與安全生產管理，認真落實國家安監(jiān)總局《依靠專家查隱患促整改工作制度》，抓緊補充完善各級安全生產專家?guī)�，落實專家管理制度，切實發(fā)揮好專家在安全生產工作中的作用；督促各級安排專項資金，聘請中介機構和專家協(xié)助有關部門開展隱患排查專項整治活動，提高隱患排查治理工作的科學性和有效性。
　　60.持續(xù)深化聯(lián)系基層工作。鞏固“三嚴三實”專題教育和解放思想大討論活動成果，繼續(xù)落實安監(jiān)干部聯(lián)系基層工作制度。省安監(jiān)局抓好直接聯(lián)系的53個安全生產重點縣，創(chuàng)建“零死亡”示范縣，著力推進縣域安全監(jiān)管規(guī)范化建設，注重從實踐中總結經驗、指導全省，抓住重點縣，帶動一般縣。聯(lián)系點要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦，培樹一批安全生產示范企業(yè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范縣區(qū)，并帶動全省各級各部門和各單位安全生產工作水平的提升。
　　61.全面加強安全監(jiān)管隊伍建設。全面加強安監(jiān)系統(tǒng)思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設，切實增強榮譽感、使命感，提高凝聚力、戰(zhàn)斗力。鞏固基層執(zhí)法能力建設成果，爭取各級財政資金支持，為基層監(jiān)管部門做好監(jiān)管執(zhí)法工作提供資金保障。采取多種形式，加強安全監(jiān)管業(yè)務知識和技能培訓，提升專業(yè)素質和監(jiān)管執(zhí)法能力，努力建設一支堅守職責、嚴格執(zhí)法、勇于擔當、善抓落實的安監(jiān)執(zhí)法隊伍，切實保障人民群眾生命財產安全。